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我国海洋污染形势严峻 “护海”行动再加码


本文摘要:1月14日上午10点整,第一架调查渤海入海污染口的无人机落入河北省唐山市。

1月14日上午10点整,第一架调查渤海入海污染口的无人机落入河北省唐山市。因此,冰封大地时,渤海3600公里海岸线的污染治理硬战在唐山市开始。这场硬战是由生态环境部组织的渤海地区入海排放口调查整备的特别行动,也是国务院的配置,是2020年以内建立的生态环境保护领域7个象征性的根本战斗中唯一的涉海攻防战。

新一轮海洋污染治理大幕已经打开,进入海洋污染排放口的动态监督、污染物污染物污染治理的总量已经公布并行动。保护海的行动在生态环境部明显增加,这次渤海入海污染口的检查必须细致认真,即使是干皮也必须正确处理海洋污水的洞。生态环境部派执法人员采用试验先行和全面铺设的方式,全面调查各污染口,综合利用卫星遥测、无人机航空照片、无人船监测、智能机器人观测等先进设备技术手段,完全明确各污染口的情况。

根据生态环境部、国家发展改革委、自然资源部最近发表的《渤海综合管理攻防战行动计划》(以下全称行动计划)的拒绝,通过3年综合管理,渤海近岸海域水质优良(一、二类水质)的比例超过73%左右,自然岸线的保留率维持在35%左右。关于我国入海污染口的环境监督,国家海洋环境监督中心副主任王菊英说,入海污染口的管理主要涉及两种,一种是违法的,另一种是设置不合理的。下一步,生态环境部敦促沿海地区完成两种污染口的清洁整备,同时拒绝制定入海污染口环境管理指导文件,进一步加强监督。

据王菊英介绍,开始陆海污染源检查,进一步正确检测海海污染源,渤海综合管理攻势,首次在渤海积极开展。同时,积极开展本源调查,为各污染口注册,分类整备,一口一策,实行具体各种污染口责任主体。生态环境部相关负责人透露,尽快实施《入海排放口管理规定》等规范文件,加强入海排放口事件的事后监督。

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为了加强海洋生态维护,许多沿海省也争相披露海洋污水管理路线图。例如,广东省发布了《广东省近岸海域污染防治实施方案(2018-2020年)》,明确提出了控制陆源污染废气、加强海上污染源控制等八个重点工作。

天津市也明确提出,实施入海污染口动态监督,严格执行入海污染口废气标准,减缓入海污染物总量控制、海洋垃圾污染防治行动等。江苏省海洋和渔业局和发展改革委员会共同发表了《江苏省海洋主体功能区计划》,将江苏省首府范围内的海洋区分为优化研究开发、重点研究开发、允许研究开发和禁止开发的4个区域,严格允许城外填海。深圳也于去年发表了《深圳海洋环境保护计划》,从三个最重要的发展阶段明确提出了不同的海洋环境保护计划和任务:2020年重点进行污染治理攻势2035年首次构建生态文明制度的全面执行到本世纪中叶,最后构筑了人与自然人共生的好局面。

2018年12月28日,山东省政府办公厅发表了《山东省贯彻国家海洋专家公署对系统意见的调查方案》,明确提出严格执行海限审查政策,严格执行国务院24号文件,除国家根本战略项目外,全面暂停追加海外填写项目的审查。批准后或要求批准后的围海建设项目,认真调查,命令完全恢复海域原状,依法从宽处罚。渤海湾、莱州湾、胶州湾等生态脆弱、自净能力弱的海域包围建设项目仍需审查请示。

自然资源部最近每月发布《关于更具体的城外填海建设地历史遗留问题处置相关拒绝的通报》(以下全称《通报》),《通报》明确要求处理各种遗留问题。自然资源部海域岛屿管理部负责人认为,各省人民政府不得在2019年6月底前制定处理方案,向自然资源部报告。处理方案记录前的过渡时期,对于已填写海建地区、海洋生态环境没有根本影响的最近和中期投资建设项目,不应放宽处理,保证尽快落地。

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自然资源部拒绝,仅次于减少对海洋水动力和生物多样性等的影响,提高海域海岸线资源利用效率,最大限度地增加企业和政府已经构成的包围海建设现场工程的总成本损失。坚决依法,大力稳定,严格按照《海域用于管理法》和国务院相关文件继续执行,避免新的历史遗留问题。去年,全国人民代表大会常务委员会海洋环境保护法执法人员检查组在1998年积极开展海洋环境保护法执法检查20年后,开始了新的执法检查。

检查重点包括入海污染口的设置和管理、重点海域污水处理总量管理等主要法律制度措施的实施情况海洋环境监督管理和海洋生态维护的基本情况,预防陆源污染物、废弃物和船舶的填充和相关作业活动对海洋环境污染的损害的基本情况等。另一方面,中央对海洋环境的多项检查、审计多次进行,另一方面,各地陆续实施了海洋环境保护的政策内容。从中央到地方相继实施的政策和行动,可以看到海洋生态环境保护的意识和措施逐渐升级。我国海洋污染形势严峻目前,我国海洋生态环境整体形势依然不利,仍处于污染废气和环境风险高峰期、生态发育和灾害时发生的变化期。

生态环境部海洋生态环境司司长柯昌于2018年11月30日上午对生态环境部每月例行记者招待会作出反应。据柯昌介绍,目前中国海洋生态环境整体形势仍不利,仍处于污染废气和环境风险的高峰期、生态发育和灾害时发生的变化期。

在我国沿海海域,渤海湾、辽东湾、黄河口、长江口等重点海域水质不容乐观,2017年重点监测面积不足100平方公里的44个海湾中,20个海湾四季出现优于第四类海水水质,不受监测的生态系统健康状况没有根本好转,红潮、绿潮(浒苔)等生态灾害频发,结构性环境风险压力依然较小。据介绍,我国违法不合理的入海排污口还很多。

生态环境部的信息显示,2017年,全国沿海省根据《水污染防治行动计划》拒绝,对入海污染排放口进行了全面调查。根据调查和调查结果和入海污染排放口的注册信息,全国沿海地区污水海洋处理工程污染(废弃)水离岸污染排放口共计89个。离岸排污口数量最少的是浙江省,共计24个。

根据《2017年海洋环境质量公报》,中国海洋浮游大块和特大块垃圾约为每平方公里20个,中块和小块浮游垃圾约为每平方公里2845个,海滩垃圾约为每平方公里5.2123万个。我国海洋垃圾污染水平在国际上处于中游。王菊英坦白了。

不仅如此,一些沿海景点、一些河流进入海口、靠海垃圾填埋场也能看到垃圾堆积如山的景象。浮在海面上的垃圾不会遮挡阳光,妨碍光合作用,水氧和水质好转,鱼和其他海洋生物死亡。

海洋污染的形势比陆地不利得多。海洋问题,表面在海洋,根在陆地。

海洋污染的主要来源是陆地,陆地污染物入海总量过大,达到了海洋的承载能力。业内人士认为。2018年12月24日,全国人大常委大会常务委员会副委员长沈跃跃向常务委员会报告检查海洋环境保护法的执行情况时,近年来海洋生态环境保护获得了很大利益,但目前我国近岸局部海域污染相当严重,海洋生态环境形势仍不利,报告说明了以下7个问题。入海排污口的设置和管理问题备受瞩目。

入海污染口设置不规范,监督严格等问题更引人注目,入海污染口底数不清,入海污染口审查不严格,事后监督不能,符合标准的排放率低。陆源污染防治力度过大。

入海河道污染负荷轻,城镇农村污水直排问题引人注目,城市污水管网建设迟缓,乡镇污水处理设施运营不稳定,农业农村面污染相当严重等问题在沿海地区更广泛。海上污染防治措施不能继续实施。

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船舶及相关作业活动污染防治措施严重不足,船舶违法废气污染物追究责任不足,偷排现象更广泛,海水养殖污染管理措施不足。海洋生态维护和修理工作迟缓。海洋生态维护优先原则实施过多,海洋生态服务功能发展相当严重,海洋生态补偿力度过大,海洋生态损害赔偿缺乏可分析标准。

海洋环境监督管理制度不能实施。地方广泛体现,陆海污染治理标准责任过大,目前污染物废气标准不得按排放江河污染物废气标准继续执行,不符合海洋环保实际拒绝。

科学技术的支持还需要加强。海洋生态系统管理、海洋生态完全恢复、污染物总量控制、海洋生态灾害预防、海洋生态监测和评价等领域的技术开发过度。海洋生态环境保护法律法规不完善。防止海洋工程、海岸工程建设项目污染伤害海洋环境条例等不能适应环境当前管理的实际需要,各地广泛敦促尽快改变海洋环境保护法。

加强陆海责任管理如何进一步提高海洋生态维护能力?专家学者们也传达了自己的意见。上海海事大学法学院副教授王慧在媒体采访中作出反应,多年来,全国大规模海洋环境保护检查工作难以构成常态化专家的配置机制,主要限于成本高、专家不足等重要问题。相比之下,探索如何完善海洋环境保护的长期机制更现实。

建立海洋环境保护的长期机制,除了现在的连续阶段必须促进中央水平的环境保护冷却外,后期还需要在这种压力的传导下充分发挥主观能动性。生态环境部副部长翟青表示,在新的机构改革中,党中央、国务院将原环境保护部的全部责任和原海洋局等其他6个部门相关责任统一,正式成立了新的生态环境部,在机构责任上构筑了包括陆海责任在内的5个切断。全国人民代表大会环境和资源保护委员会委员王金南应对,海洋环境保护处于自负损益阶段,本次体制改革后主要由生态环境部承担生态环境保护责任,整个管理体制处于转型时期。

我国陆域持续执行的是环保法和水污染防治法,海洋持续执行的是海洋环保法,这是过去构成的体制。从这一层面,监管建议加强陆海专项问题。陆海专业解决问题四个层次的问题,第一层次是管理体制的责任,第二层次是法规层次的责任,第三层次是空间层次,最后是管理政策。例如,海洋环境保护法明确提出实施污染物废气总量控制,环境保护法明确提出实施总量控制,这两个总量控制制制度有什么关系,如何交往?另外,入河污水处理口和入海污水处理口如何负责整备,陆地、海地的污水处理许可证如何负责协商等。

全国人民代表大会常务委员李鉴锋也指出,中国陆海联动机制尚未完善。我国部分沿海省市近岸海域、入海河流和直排海污染源监测系统尚不完善,近岸海域环境信息共享水平不低。

陆源污染与海洋环保形势分析、动态跟踪、预警等部门联动机制过于完善,及时发现和解决问题;近岸海域关注环境问题能力不强,部门领导执法人员机制尚待完善。建议省市加强专业协商,统一涉海部门力量,完善陆海专业、河海联动机制,构成合力,增加海河、海岸带等污染负荷。

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同时,也要实施海洋生态环境保护的一岗双责任,保护管理行业必须管理环境保护的责任。翟青回答说,这次将海洋环境和陆源污水处理监督联系起来,完全控制渤海湾入海污水排放口的状况,构筑调查,是为了提高渤海生态环境的质量,提高目标和陆源污水处理的总量大力前进补偿机制建设在业内人士明显,要根治大量污染物废气入海,进一步加强顶层设计和系统工作机制。特别是海洋污水排放标准需要调整。以污水海洋处理工程污染控制标准为例,近年来,随着海洋处理污水负荷的减少和环境保护拒绝的提高,大多数发达国家已经拒绝废气控制,一般使用污水在二次处理后进行离岸废气,而不是在工程设置之初对污水进行一次处理后进行排放。

许多海洋专家应对中国污水海洋处理工程污染控制标准严格的废气控制水平不符合现状,必须加快调整。最近《中华人民共和国海洋环境保护法》具体制定了国家和地方水污染物排放标准,应以国家和地方海洋环境质量标准为重要依据之一。在国家建立和实施污水处理总量控制度的重点海域,制定水污染物排放标准,应以主要污染物排放总量控制指标为重要依据。

值得注意的是,海洋环境保护法明确建立重点海域污水处理总量控制度,但具体方法至今尚未实施。许多业内人士敦促尽快实施具体方法:具体沿海地区排海总量控制指标,为地方依法积极开展海洋生态维护,提高沿海地区进海污染物总量控制效益。

重要的是根据海洋的承载能力,增加海洋污染物的排放量,如果海洋环境质量不超过预先原作的目标,就意味着废气总量过大,之后必须增加。有关专家说。生态补偿问题最近也开始受到评价。前几天,自然资源部、国家发改委、财政部、农业农村等9个部门率先发行了《市场化、多样化生态维护补偿机制行动计划》。

以下全称行动计划)为目的,贯彻绿水青山是金山银山的理念,大力推进市场化、多样化的生态维护补偿机制建设。全国人大常委大会常务委员吴昌明表示,保持海洋生态环境,不应深化海洋生态文明体制改革,完善生态补偿标准体系、生态服务价值评估计算体系。海洋生态补偿目的调整涉及主体在研发、利用和维护海洋生态环境之间的利益关系,增进海洋生态环境的维护。

山东、江苏等地实施海洋生态补偿管理办法,探索。例如,山东省先后实施了海洋建设项目海洋生态损失补偿评价技术指导和山东省海洋生态补偿管理方法。但是,在全国人民代表大会常务委员会的执法检查报告书中,现在海洋生态补偿力过强,海洋生态损害赔偿缺乏分析标准,社会资本引进生态维护的有效机制不足。

生态补偿力度过大的难题必须根据完善的生态补偿标准体系来解决,生态伤害补偿的分析标准也必须根据完善的生态服务价值评估计算体系。另外,完善生态补偿标准体系、生态服务价值估算体系,也可以为探索生态补偿的市场机制和多主体参与奠定基础。


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